في سان ريمو في إيطاليا وضع فلسطين تحت الانتداب البريطاني بهدف تنفيذ وعد بلفور. وقبل أن تصادق عصبة الأمم على هذا القرار كانت بريطانيا قد أصدرت قرارا بتعيين هربرت صموئيل مندوبا ساميا لها على فلسطين، وهو أحد كبار الصهاينة البريطانيين، والذي كانت له اليد الطويلة في إصدار وعد بلفور").1"

وهكذا تشكلت الإدارة المدنية الجديدة التي أخذت على عاتقها تنفيذ السياسة البريطانية بجعل فلسطين وطنا قوميا لليهود وذلك أثناء الانتداب البريطاني على فلسطين.

وكانت بريطانيا قد قدمت مشروع صك الانتداب إلى عصبة الأمم كما اقترحته الحركة الصهيونية دون تبديل أو تعديل، فأقرته العصبة في 24 يوليو عام 1922 استنادا إلى المادة 22 من ميثاق عصبة الأمم).2 فاكتسبت بريطانيا حقا شرعيا دوليا في تنفيذ الوعد.

وقد ذكر اللورد لامنجتون Lamington بان صك الانتداب يتعارض مع المادة 22 من الميثاق؛ لأن المادة المذكورة تدعو إلى استشارة الشعب الفلسطيني وأخذ رغبته في قبول الانتداب، وهذا لم يتم باعتراف الحكومة.