تقع في مرتبة ابني بكثير مما يستطيع من تدبير الأمور سياستها بنجاح، إذا قدر له الاعتبار بأنه تجسيد لروح الدستور، أو وضع في مكانة تخول له مزاولة السلطات المطلقة بصلته الفقيه الوالي، ففي أعقاب وفاة الخوميني، لم يتم تحويل تمثيله لروح الدستور إلى خليفته الرسمي في السلطة، ولكن تم تحويلها إلى الوحدة الكاملة من الأعضاء المتنفذين من رجال الدين، وهم الذين تولوا شتى المناصب العليا داخل الحكم، (على سبيل المثال: مجلس الوصاية، والسلطة القضائية) ، وهم كذلك الذين سيطروا على مجرى الأمور والحياة داخل المؤسسات الأكاديمية في قم Qom وغيرها من الأماكن .. إن الصلاحيات المطلقة للفتهاء الولاة في سدة الحكم تسود عبر أرجاء البلاد قاطبة بتعها الآن أيضا؛ شان الحال من ذي قبل، حتى إذا كانت الصلاحيات لم يسوسها الزعيم وحده فحسب، Schirudi)

وهذه الكوكبة من المؤسسات تجعل من المستحيل تقريبا على إحدى الوزارات أو المنظمات أن تقرر السياسات الكبرى وتنفذها من جانب واحد، ودون أن يلحق بها النقد من جانب الأطراف ذات المصلحة

فما هي أصول هيكل الدولة هذا المتفتت أو المتشظي بدرجة عالية؟ تكمن جنود الدولة المتفتتة في عدد من العوامل النابعة من الأيديولوجيات المتنوعة، والطبقات الاجتماعية، والاجندات المتنافسة للقوات الثورية ولمؤسسي الجمهورية الإسلامية. إن الثورة برمتها قد جلبت معا القوميين، والإسلاميين، واليساريين، في حبز وثقل واحد من أجل الإطاحة بالملكية البهلوية. ومع ذلك، فإنه بمجرد أن تحقق إنجاز الهدف أمسى الصمغ الضئيل الذي يلصق الفصائل الأيديولوجية والمنظماتية هي الموحد