124ولا يتحقق إلا بوجودها . ولا يحقق ذلك إلا حرية الرأى ، وبذل النصح من الصغير إلى الكبير ، ومن الكبير إلى الصغير . وذلك هو المعبر عنه في عرف الإسلام ببذل النصيحة ، والأمر بالمعروف والنهي عن المنكر:"الدين النصيحة قالوا: لمن يارسول الله ؟ قال: لله ولرسوله ولكتابه ولأئمة المسلمين وعامتهم"وقال:"إذا رأيت أمتى تهاب أن تقول للظالم: يا ظالم فقد تودع منها"ولا تتصور الفرقة في الشئون الجوهرية في الأمة الإسلامية ، لأن نظام الحياة الاجتماعية الذى يضمها نظام واحد ، .هو الإسلام ، معترف به من أبنائها جميعا ، والخلاف في الفروع لا يضر، ولا يوجب بغضا ، ولا خصومة ، ولا حزبية يدور معها الحكم كما تدور ، ولكنه يستلزم البحث والتمحيص ، والتشاور وبذل النصيحة .

114-على أن العلاقة بين الحاكم والمحكوم في النظام الإسلامى ، تقوم أولا وآخرا على الحب والأخوة ، والرعاية والثقة . ولهذا سمى الحاكم في الإسلام راعيا ، ولم يسم حاكما ، لما في كلمة الراعى من معانى العطف ، والعناية ، والحب ، والرعاية . ولأمر ما قال صلى الله عليه وسلم"كلكم راع وكلكم مسئول عن رعيته".

3 -تنظيم علاقات الدولة بالدول الخارجية: