ووصل صموئيل إلى فلسطين وأصبح حاكمها المدني، وبدأ باتخاذ الإجراءات التي تسهل إعلان الدولة اليهودية في فلسطين، وسرعان ما أوجد جهازًا يرضي يهود وينفذ أغراضهم ويحقق أهدافهم. وقام بتعيين نورمان بنتويتش ممثل اتحاد الصهيونيين بلندن عام 1916م سكرتيرًا قضائيًا (نائبًا عامًا) في حكومة الانتداب ومهمته وضعُ القوانين والتشريعات اللازمة لفلسطين. وهكذا وضعت القوانين والتشريعات التي تحد من نشاط العرب وتسهل هجرة اليهود وتحميهم. وقام صموئيل بملء المناصب الهامة والحساسة للدولة بموظفين يهود حتى أصبح عددهم أربعة أضعاف الموظفين من العرب. ويمكننا أن نتبين مقدار ما قام به صموئيل لتهويد فلسطين من إثبات الشكل العام لجهاز الحكم في فلسطين منقولًا عن الكتاب الرسمي للحكومة:

هيئة الحكومة (وكلهم يهود)

إسحاق إبراهام: المترجم الأول.

أنجلو عنتيه: رئيس الكتبة.

ألكسندر أبشتاين: قائمقام تل أبيب، وخلفه أيزكومروف.

جوزيف كربرمان: قائمقام يافا، وخلفه أزفي شمبشي.

باروخ بينا: القائمقام المالي لحيفا.

جاكوب برقمان: قائمقام حيفا ونابلس، وخلفه إسحاق شيزك.

جاكوب كيزلوف: قائمقام منطقة القدس.

إبراهيم برجمان: مساعد قائمقام للعفولة بالجليل.

دافيد بروتمان: مساعد قضاء الجليل.

دافيد ليبجار: مساعد طبرية.

جوشا جوبلرلك: مساعد قائمقام حيفا.

هنري كانتروفيتش: مساعد محامي الحكومة لشؤون الأراضي.

دائرة الخزينة (وكلهم يهود)

داكري هارفي: المساعد الأول لمدير الخزينة.

مستر وولف: مساعد المدير الخزينة.

ناتاتين ديفيس: مساعد بالخزينة.

نسيم ليفي: مساعد لمدير الخزينة.

دكتور بانون: مراقب البنوك.

دائرة الشرطة (وكلهم يهود)

كولمان كوهين: مساعد المفتش العام.

أديري سيلفر: مساعد المفتش العام.

سلمون شيف: مساعد المفتش العام.

ناتان كريمر: مساعد المفتش العام.

سلمون سوفر: مساعد المفتش العام.

أدولفي ليفز: مساعد المفتش العام.