الأولى أخذت الحركة الصهيوينة تصر على إلحاق أقسام منها بفلسطين"المقترحة" (في مذكرتها إلى مؤتمر السلم) ، ولكن الوضع الإداري في المنطقة شرقي الأردن كان يعتبرها جزءا من إدارة"مناطق العدو المحتلة"الشرقية وخاضعة لحكومة دمشق. وفهمت بريطانيا أن انتدابها على فلسطين بموجب سان ريمو يشمل أيضا شرق الأردن. وبعد احتلال فرنسا لدمشق يوليو 1920 تحركت طموحات الفرنسيين القديمة في مد نفوذهم إلى الجنوب، وهذه الطموحات المتعارضة مع الدعاوي الصهيونية والإدارة البريطانية، هي التي دفعت إلى التوصل إلى اتفاقية ديسمبر