أن يؤدي خدمة لجورج بوش بتأييد اتخاذ قرار ثان من الأمم المتحدة بفرض الغزو ولكن الرأي العام منعه من ذلك. وحين تكون مؤيدا لأمريكا، فهذا يمثل القبلة السياسية الموت، لأن الرأي العام له تأثيره على السياسة، وهو ما لا يحوزه الاقتراح البسيط للمشككين، وحتى إن بريطانيا، وهي حليف وثيق، حين اتخذت رد الفعل على معايير مخابرات إدارة بوش صممت على أنه يتعين علينا أن نعمل معهم، ولكننا نعمل معهم بأسلوب مغاير (47)

إنه من السهل غالبا أن ترى في هذه الحالات السلبية حين بسهل تطبيق"الفيتو بشكل نسبي، وفي الحالات الإيجابية، فإن أثر القوة الناعمة بين المتغيرات العديدة أصعب من الانعزال والإثبات، وترى إحدى الدراسات أن هناك ثلاث أحوال ضرورية للاستعمال المؤثر الدولة القوة الناعمة عن طريق نموذج ثان للرأي العام، وهو الاتصال بهدف مقصود في توظيف سوق الأفكار، وإقناع الهدف بتغيير رأيه في مسألة سياسية، وتأكيد موقف جديد يؤثر على النتائج السياسية (48) . ويسعى تحليل كل من هذه الخطوات إلى مخاطبة جهود حكومة ما لتغيير سياسة حكومية أخرى من خلال القوة الناعة، ومع ذلك فهي تفتقد ليس للنموذج الأول للتأثير المباشر، بل أيضا لبعد أخر لنموذج ثان، وهو خلق بيئة مواتية من خلال الجذب على المدى الطويل. إن مثل هذا المناخ ربما يكون نتاج مجتمع مدني وفاعلين من غير البول، واللذين ترى غالبا أنهما أكثر مصداقية، عوضا عن أن يكونا جهودا حكومية مباشرة. وبدلا من التركيز فقط على عناصر الحكم والأهداف المستهدفة لتغيير سياسات معينة، يجب أن نعتبر بتأثير المدينة على التل والجاذبية عن طريق المثال، وإلى المدى الذي يكون فيه مجتمع ما جذابا نحو الآخر فيمكن خلق بيئة مواتية لتحقيق أهداف عامة الوسط الاجتماعي إلى جانب قرارات محددة للنخب."

وهنا يكون هدف القوة الناعمة رأيا عاما عريضا ومواقف ثقافية، ومعظم المؤرخين الذين درسوا هذه الفترة يوافقون على أنه بالإضافة إلى القوات والنفوذ، تأثرت القوة الأمريكية التي ترمي إلى تطوير هذه الأهداف في أوروبا بعد الحرب بشكل قوي بالثقافة والأفكار، وعلى الرغم من أن البرامج الحكومية على غرار خطة مارشال، كانت مهمة فإن مؤرخي هذه الفترة يؤكدون على تأثير الفاعلين من غير البول كذلك، لقد كان الموظفون