و العائق الأخير كان افتقارا القيادة الموحدة. في بعض العمليات كتلك التي نفدت في البوسنة عقب توقيع اتفاقية السلام داي تون , المجتمع الدولي انشأ"هيئة عليا"للإشراف على إعادة البناء و تحقيق الاستقرار. و هذا لم يحدث في أفغانستان سواء من الجانب العسكري أو المدني, فكان هناك سلسلة قيادات منفصلة للولايات المتحدة و الناتو- حتى بعد ما تولى الناتو السيطرة على جزء كبير من حملة مكافحة التمرد سنة 2006. و كانت النتيجة عدة قوات خارجية تشتغل في نفس المنطقة بمهام مختلفة وقوانين اشتباك مختلفة.

النشاطات المدنية العسكرية

في كتابه الحروب الحديثة نظرة فرنسية لمكافحة التمرد, روجر ترانكوير جادل بان مكافحة التمرد تتطلب:

يتطلب نظام متشابك من الادءات, الاقتصادية, النفسية, العسكرية التي تستهدف (المتمردين الذين يقصدون) إطاحة مؤسسة سلطة ببلاد و استبدالها بنظام أخر.

واحد من السيمات الأكثر ابتكار من حملة مكافحة التمرد الأفغانية كان برامجها العسكري المدني - خصوصا الاستعمال لفرق إعادة البناء الإقليمي. والفرق كانت تتألف تقريبا من 60 إلى 100 جندي بما في ذلك و حدات الشؤون المدنية, قوات خاصة, وحدات قوة الحماية, و أفراد عمليات الحرب النفسية. فرق إعادة البناء الإقليمي الأمريكية شملت أيضا اقل من نصف دزينة من وزارة الخارجية, وكالة التنمية الدولية و غيرهم من أفراد الحكومة الأمريكية. و كانت فرق إعادة البناء الإقليمي الأمريكية عموما ناجحة في المساعدة على تقوية وصول الحكومة المركزية. و كذلك كانوا ناجحين في تقديم الأمن في الأحداث كمثل اجتماع مجلس الشيوخ و أثناء الانتخابات. كانوا ييسرون إعادة البناء عن طريق تمويل المشاريع مثل إصلاح المدارس أو من خلال مساعدة وزارة الخارجية, وكالة التنمية الدولية, و ممثلين تنفيذ المشاريع الممولة مدنيا لوزارة الزراعة.

نجاح فرق الناتو لإعادة البناء الإقليمي تنوعت إلى حد ما, ويميلون إلى أن تكون أكثر نجاحا حينما يشتغلون بشكل قريب مع السكان المحليين لتنسيق المشاريع و تامين مناطق عملياتهم. فريق إعادة البناء الإقليمي بقيادة المملكة المتحدة في مزار شريف ساعد في التوسط بالعديد من الاقتتال بين الفصائل و كان ناجحا في المساعدة على تحقيق الاستقرار في المنطقة. وبالمقابل فريق إعادة البناء الإقليمي بقيادة ألمانيا في قندوز يمكنه التنقل فقط في نطاق دائرة نصف قطرها 30 كيلومترا و تجنب المناطق التي يوجد فيها قدرا كبيرا من الاقتتال بين الفصائل. استنادا إلى حوارات مع قوات الناتو, هذا الاختلاف في نشاط فرق إعادة البناء الإقليمي ظهر على الأقل جزئيا ليكون و وظيفة