إن العمل السنوي لكل أمة هو رأس المال (الرصيد fund) الذي يمدها أصلا بما تستهلكه هذه الأمة سنوية من ضروريات الحياة وكمالياتها، والتي تتكون دائما إما من النتاج المباشر لهذا العمل، أو مما يشترى بهذا النتاج من أمم أخرى.

وتكون الأمة أحسن إمدادا (supplies) أو أسوأ إمدادة بكل ما تحتاج إليه من ضروريات وكماليات، تبعا لما يتصف به هذا النتاج، أو ما يشترى به، من تناسب مع عدد الذين يستهلكونه.

ولكن لا بد لهذا التناسب من أن ينظم في كل أمة بمقتضي ظرفين مختلفين؛ أولا، مدى ما ينتظم مزاولة عملها من مهارة، وسداد رأي؛ وثانية، بالتناسب بين عدد المستخدمين في العمل النافع، وعدد غير المستخدمين في عمل كهذا. فأيا ما كان نوع التربة، أو المناخ، أو سعة الإقليم الذي تحتله أمة من الأمم، فإنه ينبغي لوفرة إمدادها السنوي أو ندرته، في هذه الحال المخصوصة، أن تعتمد على هذين الطرفين.

كما يبدو أن وفرة هذا الإمداد أو ندرته تعتمدان أيضا على