وغيرهم - مع أمر بأنه «نافذ على الفور، وعلى مستلمي هذه المذكرة أن يضمنوا أن تتماشي خطط الحملة مع هذا الإرشاد وأن يتعاملوا مع كل العناصر الواردة فيه).

بدأ الإرشاد بتحديد التهديدات: أولا: المنظمات الإرهابية - بما فيه شبكة القاعدة - التي تهدد الولايات المتحدة وشعبها ومصالحه واراضيه وطريقة عيشه، ثانيا: البلدان التي تؤوي وترعى وتمول وتجيز وتدعم بأية طريقة أخرى المنظمات الإرهابية ثالثا: الداعمون للإرهاب من غير الدولة. رابعا: قدرة المنظمات الإرهابية أو الدول الداعمة لها، على الحصول أو تصنيع أو استعمال الأسلحة الكيماوية أو البيولوجية أو الإشعاعية أو النووية، أو وسائل تسديدها ..

شددت الأهداف الاستراتيجية على تهديد الإرهابيين بإمكانية استعمالهم أسلحة الدمار الشامل، والمتطلبات المنع هجمات أخرى على الولايات المتحدة أو على مصالحها». (راجع الجدول رقم 1) . دعت وزارة الدفاع إلى بذل الجهود الإقناع أو إجباره البلدان الداعمة للإرهاب على قطع روابطها مع الإرهابيين، وإلى عزل او إضعاف مثل هذه البلدان، وإلى المزيق وتدمير وأذية قدراتها العسكرية بما فيها أسلحة الدمار الشامل، وأمرت الوزارة أكما تقضي التعليمات، بمساعدة كل أنسام الحكومة من اجل تشجيع الشعوب التي تهيمن عليها منظمات إرهابية، أو من يدعمونها، إلى الإطاحة بهذه الهيمنة. أوضح هذا النص أن ليس لوزارة الدفاع دور قيادي في هذه المهمة بالذات، وليس لها أن تتخذ مثل هذا الدور إلا إذا أمرت أن تفعل ذلك.