الهيمنة التي مارسها جيمس بايكر عندما كان وزيرا للخارجية اتكلت رايس على عملية توصيل او خلط المكونات الهامة من وجهات نظر اللاعبين في اجتماعات الوكالات، وهم كثر، - وهي طريقة تعمد إلى الترتيب على الورق بدل إيجاد حلول للآراء الهامة المختلفة. في بعض الأحيان كان سعبها وراء التناغم باتي على حساب الترابط المنطقي.

فيما يختص بالعراق، جعلت عملية الوكالات من الأسهل على باول وارميتاج أن يؤثرا في سياسة الإدارة عبر تكتبك السلبية والتأجيل. عندما يكون إجماع الحكومة مطلوبة لتمرير توصية معينة إلى الرئيس. (مثلا التوصية للدعوة إلى مؤتمر سياسي للمعارضين العراقيين) ، كان من السهل على مسؤولي الخارجية إيقاف المبادرة لأسابيع او شهور - دون أن يترتب عليهم شرح الأمر إلى الرئيس. قوت عملية الوكالات النزعة الملازمة للبيروقراطية نحو العمل. في بعض الأحيان تعمل هذه النزعة دون إحداث اي ضرر ولكن في مسألة العراق، كما اعتقد، سببت مشاكل أضرت بالجهد الحربي.

في الوقت الذي كان باول و تينيت ونائبا مما يساعدون على تطوير سياسة الإدارة التغيير نظام العراق، كان بعض المسؤولين من المستويات الدنيا في وزارة الخارجية وال CIA يرفعون أصواتهم سرا وعلنا في معارضة هذه السياسة، ولكنهم لم يقترحوا مقاربة بديلة أيضا. كان الافتراض انهم يشعرون بالأمان وهم يعارضون الرئيس بشدة بشأن العراق لأن مسؤولين من المستويات العليا في وزارة الخارجية والے CIA» كان يقتبس منهم مرارة (دون ذكر الاسماء) في الروايات الإخبارية وهم يمزرون انتقاداتهم للرئيس والداعميه ولسياسته من اجل الحصول على دعم عام لوجهات نظرهم. كثير من التسريبات كانت مضللة أو غير صحيحة نم إنا عن خطا في المعلومات أو عن خداع. انت سلسلة التسريبات، التي نؤتها تعليقات السياسيين ومسؤولي الاستخبارات السابقين، في النهاية، إلى رواية مفضلة وخاطئة تلخصت في شعار اکذب بوش قمات الناس، الذي لعب دورا في حملة انتخابات 2004 الرئاسية، وما بعدها. >

تشير كلمة اتسريب» بصفة عامة إلى نشر معلومات سرية دون إذن. أما ما أنا بصدد مناقشته هنا - العشرات من القصص السلبية التي تعزى إلى مسؤولين في وزارة الخارجية والے ICIA 2 خلال إدارة جورج دبليو بوش - لبست تسريبات بهذا المعنى. كانت، بالأحرى، مناقشات سياسية تجري عبر الصحافة، دون فرص للرة المباشر، ولا حكم،