المبحث الثاني

العضوية الناقصة

إذا كانت الأعضاء ذات العضوية الكاملة تتمتع بكافة حقوق العضوية التي يقررها ميثاق المنظمة، فإنه في حالات العضوية الناقصة لا تتمتع الأعضاء بكافة تلك الحقوق، وإنما تكون الحقوق محدودة، قد تقتصر على حضور الاجتماعات دون الحق في التصويت، أو تولي وظائف في الأجهزة الرئيسية التابعة للمنظمة الدولية، وتسمى العضوية في تلك الحال: العضوية بالانتساب، وقد تقتصر العضوية على العضوية في بعض أجهزة المنظمة الدولية وتسمى: العضوية الجزئية، ويجوز قبول ممثلين من غير الأعضاء وضمهم لاجتماعات المنظمة، ويسهم هؤلاء في عمل تلك المنظمة بصفة مستشارين أو مراقبين.

ومن الأهمية بمكان استعراض العضوية بالانتساب، والعضوية الجزئية، والمراقبون، بوصفها صورا للعضوية الناقصة، ونرى أن نخصص لكل منها مطلبا على حدة.

المطلب الأول

العضوية بالانتساب

يتاح في بعض المنظمات الدولية عضوية من نوع خاص ذات حقوق محدودة، بحيث يستطيع العضو المساهمة في أنشطة المنظمة دون التمتع بكامل حقوق العضوية، على سبيل المثال: (المادة 8 من النظام الأساسي لمنظمة الصحة العالمية، والمادة 2/ 3 - 5 من نظام منظمة الفاو، المادة 2/ 3 من نظام منظمة اليونسكو ... إلخ) .

ونستطيع أن نتلمس الخصائص التالية لتلك الصورة من صورة العضوية الناقصة:

أولًا: إن هذه العضوية مقصود بها في كثير من الحالات: الأقاليم التي تتمتع بالحكم الذاتي، وبغية تمكينها من المساهمة في أنشطة المنظمة وبدون منحها حقوق الدول المستقلة، وبعد أن تحصل تلك الأقاليم على استقلالها بالكامل تستمر في عضويتها بصفتها منتسبة حتى يرخص لها بالعضوية الكاملة [1] ، وقد تضاءلت أهمية العضوية بالانتساب نظرًا لتضاؤل عدد الأقاليم المتمتعة بالحكم الذاتي مؤخرا، وتمنح أيضًا لحركات التحرير والحكومات في المنفى [2] ، والحكومات حديثة العهد بالاستقلال حيث يتسنى لوفود تلك الدول الحصول على الخبرة الضرورية التي فاقتهم حتى حصلت بلادهم على الاستقلال.

ثانيًا: تعني العضوية بالانتساب -بصفة أساسية-: العضوية بدون الحق في التصويت، أو في تولي وظائف في الأجهزة الرئيسية التابعة للمنظمة الدولية.

وتحدد النظم الأساسية للمنظمات الدولية التي تأخذ بنظام تلك العضوية حقوق الأعضاء والتزاماتهم.

ويراعى دائمًا الأعباء المالية التي تتحملها الدول المنتسبة، بحيث تتناسب مع الدور المحدود لها، على سبيل المثال: في منظمة الصحة العالمية، للأعضاء الحق في الاشتراك في أنشطة المنظمة بدون الحق في التصويت أثناء المداولات التي تجرى في المؤتمر العام أو التي تجرى في اللجان الرئيسية، ولها الحق في الاشتراك في نشاط اللجان الأخرى بما في ذلك حق التصويت وتولي الوظائف بما في ذلك اللجان الفرعية للمنظمة باستثناء اللجنة العامة، ولجنة النظر في قبول العضوية، ولجنة الترشيح، ولها الحق في اقتراح إدراج

(1) انظر في ذلك: uniy, 1971, p. 229 وحول العضوية بالانتساب في الوكالات الدولية المتخصصة التابعة للأمم المتحدة -انظر: النشرة الصحفية للأمم المتحدة - عدد 223 في 5 مارس سنة 1971.

(2) مثال ذلك: قبول ناميبيا كعضو منتسب في منظمة اليونسكو في 11 أكتوبر سنة 1974، وفي منظمة الصحة العالمية في 16 مايو سنة 1974، وقد حصلت على العضوية الكاملة في كلتا المنظمتين عام 1974، يراجع في ذلك الكتاب السنوي للأمم المتحدة عام 1974، ص 963، ص 972.