متلازم مع المؤسسات المختلفة التي تصنع الدولة الإدارية الحديثة والثقافات الفرعية البيروقراطية التي تشكلها، وعلى النقيض من الرأي الشائع جدا حتى بين السياسيين، فإن هذه المؤسسات نادرا ما تكون وسائل مرنة وسريعة الاستجابة، فهي تميل بالأحرى إلى مقاومة التوجيهات المفيدة لصناع السياسة على مستوى البلاد وتمتثل بدلا من ذلك لقواعدها الدستورية الخاصة بها وآلياتها المشوهة بإتقان. (تتم مناقشة أدوات مهنة إدارة شؤون الدولة في(الفصول 12 حتى 20) وبسبب ذلك إلى حد ما، ولكن أيضا بسبب التحديات الفريدة المعنية والمتعلقة بالمفاهيم، فإن احتياجات صناعة القرار اللازمة لقادة العصر الحاضر هي أكثر تطلبأ مما قد يجري تخيله أحيانا. والقادة السياسيون هم ليسوا نادرة الحياة المنعزلين للاستراتيجية القومية، وهم يواجهون مسؤوليات رهيبة عندما يأخذون على عاتقهم القيام بخطوات تحرك استراتيجي في أوضاع الأزمات (الفصلان 21 - 22) . إنهم يواجهون صعوبات مربكة في تنظيم آليات المشورة والقرار، وكذلك في تشكيل البيئة السياسية لدعم أهداف سياستهم (الفصلان 23 - 24) . ولكل هذه الأسباب مجتمعة فإنهم يرتفعون بصعوبة، إن كانوا يفعلون ذلك البتة، إلى مستوى التحديات الأساسية لعصرنا الحاضر.