الخارجية بالمعنى العام) 4. إلا أنه من المعروف أيضا على نطاق واسع أن سلوك السياسة الخارجية للدول لا يمكن فهمه بما فيه الكفاية إذا ما جرى التعامل معها وكانها کرات للعبة البلياردو، حيث ليس بالإمكان التمييز في ما بينها وهي تتصادم على المسرح العالمي وفقا لمجموعة من القوانين المعروفة مسبقا. إن السياسة الداخلية والمستلزمات الثقافية والعقائدية التي تصوغ وتحفز اتخاذ قرارات القادة، كثيرا ما تكون مهمة بأهمية العوامل الخارجية في تحديد تصرفاتهم إن لم يكن أكثر من ذلك حقا (5)

ومن وجهة نظر رجال الدولة، فإن القضايا السياسية الأشد وطأة لا تعترف بالحدود الاصطناعية الموجودة بين النظم الأكاديمية، فهي متصلة بطرق معقدة ويحكم علاقاتها منطق محدد والذي هو أكبر من مجموع أجزائها. القواعد اللغوية التي تعطي هذه القضايا وضوحها والمنطق الذي يربط فيما بينها - هكذا هو فن إدارة شؤون الدولة بمعناه الشامل والصحيح.

لاحظ كارل فون کلاوزفيتز واضع نظرية فنون الحرب العظيم، ذات مرة، أن الحرب والعمل السياسي لديهما المنطق ذاته، ولكن قواعد لغوية مختلفة . والفكرة ليست بدهية بذاتها، إلا أنه مهما كان المؤهل الذي قد تحتاجه من اجل عصرنا نحن فإنها مفيدة في التعامل مع مفهوم فن إدارة شؤون الدولة. ومثل فن إدارة العمليات الحربية، فإن فن إدارة شؤون الدولة هو فن التكيف مع بيئة معادية حيث تولد الأفعال ردود الأفعال بطرق غير متوقعة، ويتحكم الحظ وعدم اليقين. ومثله مثل الاستراتيجية أيضأ، فإن فن إدارة شؤون الدولة هو كذلك فن ربط الوسائل بالغايات، وإذا ما كانت الاستراتيجية، وفق الصيغة التي وضعها کلاوزکيتز هي فن استخدام المعارك التحقيق أهداف الحرب، فإن إدارة شؤون الدولة هي فن استخدام الحروب وغيرها من الوسائل المتاحة للقادة السياسيين التحقيق أهداف قومية.