إن الوظيفة التي من أجلها أُسس الديوان هي توزيع المتحصلات من أهل الذمّة على المسلمين الذين يستحقونها حسب موقع كل واحد منهم (فقد تأسس الديوان في الأصل لتوزيع الأموال والواردات التي استحصلت من أهل الذمة على مستحقيها من المسلمين) [1] .

ولعل نشأة الديوان تعتبر من أهم المعالم الإدارية البارزة في خلافة عمر بن الخطاب - رضي الله عنه -، وفيها دلالات كبيرة على كفايته الإدارية، واهتمامه بالموارد الثابتة لإدارة الدولة حيث إن الموازنة (الموارد والمنصرفات) تعتبر من أهم عناصر الإدارة؛ وقد ورد (تعتبر وظيفة التمويل العام من أهم وظائف منظمات الادارة العامة نظرًا لضخامة إيرادات الدولة

نشأة الديوان:

ورد في نشأة الدواوين روايات كثيرة؛ كلها تدل على معالم إدارية دقيقة، وعصارة هذه الحيثيات وكلها متشابهة في إنشاء الديوان. إن الدولة اتسعت بعد الفتوحات وأصبحت هنالك حاجة لتنظيم الأموال وكيفية توزيعها؛ ممّا أوجب على عمر - رضي الله عنه -، أن ينشئ نظامًا لتوزيعها بعدالة ودقة. (وتتشابه الحيثيات المذكورة في المصادر هو إنشاء عمر للديوان. فقد حصلت زيادة كبيرة في واردات الفيء المرسلة إلى المدينة المنورة نتيجة للفتوح؛ في الشام، والعراق،

(1) المرجع السابق نفسه، ص 11