ذلك كان أول شرط. الخطة، أما الشرط الثاني فكان يقضي بان يكون واضحة للجميع بان تلك الأمانة هي التي قبلوها وأن هذا هو ما سوف نفعله. إن تلك الخطة يجب أن تبدأ بدراسة جيولوجية لضفتي نهر الأردن المعرفة الأجزاء القابلة للزراعة والأجزاء التي يمكن اصلاحها. يجب أن تتضمن الخطة كذلك مخططا للتحسين والاصلاح، وخططا لقرض يموله اليهود من أجل سد نفقات التحسينات والتقسيمات ولخلق أرض احتياطية على ضفتي النهر تستخدم لتلبية طلبات الراغبين، عربأ كانوا أم يهودا، للإقامة في تلك الأراضي الزراعية. وبالإضافة لذلك، يجب أن تتضمن هذه الخطة مخططا لتنمية صناعية تستطيع أن تسد حاجة عدد كبير من المهاجرين، ومخططا لقوانين التعرفة والاجراءات الجمركية التي يمكن استخدامها لحماية تلك التنمية، ومخططة من أجل انشاء نظام للضرائب ليساعد المستوطنين والقادمين الجدد كما في أي بلد يعيش في ظروف استعمارية.

وأخيرة، يجب أن تتخذ اجراءات لضمان الأمن. إن أمة كأمتكم عريقة في تجربتها الاستعمارية العملاقة تعرف بكل تأكيد بأن الاستعمار لن ينجح دون نزاعات مع السكان مما يتطلب حماية البلاد، وبما أن اليهودي لم يطلب بومة الحماية من أحد، فإن الخطة يجب أن تتضمن السماح لليهود بإقامة

حرس خاص لهم في فلسطين أو في جزء كبير منها. وكذلك يجب أن يختار موظفو السلك المدني بعناية خاصة، بحيث يتميزون باللطف أولا، وأن تكون لديهم الخبرة بمثل هذا العمل ثانية، مما يتطلب اجراء امتحان خاص لاختيار هؤلاء الموظفين المدنيين. هذا ما كان يتوقعه كل شخص، ولكننا أصبنا بخيبة أمل عند سماعنا القول أننا في حالة ارتباك، وفي بعض المناسبات كان ينظر الى هذا الارتباك وكانه الوسيلة الأفضل. وأحيانا كان ذلك يسمى منهج التجربة وأحيانا منهج الحكمة البديهية. لا أدري ما اذا كان كل هذا يليق بالامبراطورية، وليس هنا مجال حكم عليها بل كل ما أستطيع أن أقوله هو اننا ناسينا نتيجة لعدم وجود خطة مرسومة، ونتيجة للإهمال المتعمد في التخطيط المهمة جديدة وهامة ومسؤولة. لقد قاسينا كثيرا، ومع ذلك، فقد كنا نتلقي