وضع الدولة الأولى بالرعاية عن أية دولة شيوعية تحول دون الهجرة، وعندما قدم نيکسون إلى الكونغرس، في 10 نيسان 1973 شسوية قضية الإعارة والتأجير، بالإضافة إلى منح مركز الدولة الأولى بالرعاية. للاتحاد السوفييتي اشتبكت المعركة

كنا مفتعين أن المسألة سنسوي بسرعة وبطريقة ودية، لأننا كنا ما نزال نعتبر جاکسون حليفا ونعالج خلاقانشامه بأسلوب تاكتيكي، وهذا ما جعلنا في البداية نتساهل معه وتسعى إلى تغيير موقفه بإقناع السوفييت بإلغاء ضريبة الخروج. وبعد عدة مناقشات بيني و بين دوبرينين. سلمت السفارة السوفييتية في 30 أذار 1973 مذكرة إلى مكتبي معنونة: «سرية خاصة بالرئيس» . ومع أنها تصف الهجرة كمسألة سوفييتية خاصة إلا أن الكرملين أعلم نيکسون أنه من الآن فصاعدا فإن ضريبة الخروج سوف لن ترفع إلا في حالات غير عادية، فقط، بما في ذلك أمن الدولة، وفي الحالات الأخرى سوف نجمع رسوم، غير باهظة

أظهر ردنا إلى أي مدى نجع جاكسون في تحويل هجرة اليهود من الاتحاد السوفييتي إلى مسألة أمريكية داخلية، طلبنا من موسكو أن تعلم الكونغرس بالرسالة وكذلك الحكومة الإسرائيلية، ولكنها احتجت بقوة لأن إسرائيل لاعلاقة لها بهجرة اليهود السوفييت وإجراءاتها ومع هذا فإن الكرملين سيترك للرئيس حرية أن يقرر کيف نستخدم اتصالنا ومن يريد أن يخبره عن مضمونها، كنا نظن أننا أحرار في شؤوننا الداخلية

في 18 نيسان تبخرت أعمالنا حول أهداف جاكسون فذلك التاريخ كان الحد الفاصل لمعارضته المكشوفة والعدوانية لسياستنا، دعا نيکسون قادة الكونغرس إلى اجتماع في غرفة روزفيلته في البيت الأبيض لإعلامهم بالاتصال السوفييتي. كنا نعتقد أن الإطلاع سوف ينهي المشكلة، أو يحقق بعض الاعتراف بما اعتبرناه انقلابا دبلوماسيا

بيدو أن جاكسون فقد اهتمامه بالمسألة الفورية لضريبة الخروج، ولم يكن بصدد إثارتها. رد السوفييت بأن الرد البارد للسيناتور غير ملائم. من أجل الحصول على حق الدولة الأولى بالرعاية ينبغي أن يضمن الاتحاد السوفييتي الحد الأدنى من تأشيرات الخروج ويخفف القيود على الهجرة لجميع القوميات، لم يحدد جاكسون ما هو الحد الأدني في رأيه، ولكن من الواضح أنه سيكون أكبر بكثير من الرقم السابق وهو 35 ألف مهاجر شمح لهم بالمغادرة عام 1973.

مطالبة جاكسون بإضافة شروط إلى اتفاقية موقعة قبل بموجبها السوفييت شروطنا الثابتة (إعادة دفع ديون الإعارة والتأجير) كانت بمثابة دعوة للمواجهة. وقد رتب ذلك جاكسون في وقت كانت فيه إدارة نيکسون في انحدار ظاهر. ذلك أنه كان الأسبوع الذي ذهب فيه جون دين إلى المدعي العام و انفجرت فضيحة ووترغبت في وجه ثبکسون