كما ذكرنا فإنه يتشكل بوحي من الحاجة والاضطرار ويجب السيطرة عليه وفرز قيادة على مستوى عالي الارتباط والتبعية والكفاءة من الذين لا يظن فيهم الركون لحياة رغيدة في الخارج.
وتنحصر مهامه في مجالات الإعلام والصلات وجمع التبرعات وتأمين الأسلحة والمعدّات (التكنولوجية) من الخارج وكثير من اللوازم وتهريبها للداخل، ويجب أن يتمتع الجهاز بقدرة عالية على الاتصال السريع مع قيادة الداخل، وأن يتبعها تبعية كاملة كما يجب أن يضم في تشكيله ذراعا عسكريا يوكل إليها مهمة رصد العناصر المعادية في الخارج ونشاطها وإرسال استطلاعات والاستعداد لتنفيذ بعض العمليات العسكرية ضدها إن لزم الأمر كعمليات استراتيجية أو إعلامية كما يجب أن يؤمن المأوى والعلاج لبعض المضطرين للخروج، من المقاتلين والمضطرين وتأمين عودتهم وإيوائهم.
وبعد هذه اللمحة الموجزة عن الأجهزة الثلاثة يجدر القول أنه لا تخفى عن المتبصر المطلع مدى الفائدة التي يمكن الحصول عليها من السيطرة بالتخطيط مركزيا على هذه الأجهزة الثلاثة وإعطائها حرية العمل اللامركزية لتفصيل مهامها ... وكذلك النتيجة الرائعة التي يمكن تحقيقها من إيجاد تناغم استراتيجي ضمن تخطيط مدروس بين هذه الأجنحة الأساسية الثلاث.