يقول الله تعالى: {ومن لم يحكم بما أنزل الله فأولئك هم الكافرون} . وكما هو معلوم من لغة العرب، فإن لفظة (من) اسم موصول، بمعنى (الذي) ، وهي من صيغ العموم والشمول. فقوله (من لم يحكم) تعني الذي لم يحكم، وتشمل كل من لم يحكم.
فإذا كان النظام قائما على حكم فرد مطلقا، بدون مؤسسات حاكمة معه، كما كان حكم الفرعون، وكما هو حكم الحكام المستبدين. فالكافر هو الحاكم وحده ولفظة (من) أي (الذي) تخصه وحده. وأما أعوانه المنفذون فهم (طائفة كفر أو ردة) بشكل عام. يأثمون بقدر مشاركتهم التي قد تصل للكفر وقد تكون إثما.
وأما إذا كان الحكم عبر مؤسسات، تباشر الحكم بشكل جماعي، كما هو حال معظم حكومات العالم اليوم، فالمؤسسات المباشرة للحكم وكبار القائمين عليها كفار.
وفي الحالة المعروفة اليوم، فالحكومات الدستورية، تقوم على سلطات ثلاثة:
1.السلطة التنفيذية: وهم الرئيس ونوابه. والوزراء ونوابهم.
2.السلطة التشريعية: وهم نواب البرلمان، أو من يعادلهم من المختصين بتشريع المراسيم وسن القوانين.